PLU Intercommunal Climat à Montpellier : le fruit de 7 ans de travail
Hervé Koffel
SOMMAIRE
- Comprendre le PLU, le PLU Intercommunal, son rapport au Climat et son importance pour la métropole Montpelliéraine
- Composition d’un PLUi
- Le PLU Intercommunal-Climat et son importance pour Montpellier
- L'élaboration du PLUi-Climat de Montpellier : un processus participatif et ambitieux
- Les enjeux du PLU intercommunal de Montpellier pour le développement urbain durable et la lutte contre le changement climatique
- Comment contribuer à l'élaboration du PLUi-Climat de Montpellier ?
- PLU Intercommunal de Montpellier : Concilier intelligemment urbanisme et environnement
La métropole de Montpellier, récemment adoubée Grande Métropole la plus attractive de France par le baromètre Arthur Loyd, est confrontée à des enjeux majeurs en matière de développement urbain et de lutte contre le changement climatique. Pour faire face à ces défis, les autorités locales et les acteurs du territoire ont travaillé ensemble pendant sept ans pour élaborer un Plan Local d'Urbanisme Intercommunal-Climat (PLUi-Climat). Le PLUi est essentiel notamment pour réguler les constructions neuves à Montpellier, entre autres.
Qu’est-ce qu’un PLUi ? Quel rapport au climat ? Comment les citoyens peuvent-ils y participer ? Réponse à ces questions et présentation du processus d'élaboration du PLU intercommunal de Montpellier.
Comprendre le PLU, le PLU Intercommunal, son rapport au Climat et son importance pour la métropole Montpelliéraine
Le PLU, ou Plan Local d’Urbanisme est un document d'urbanisme qui définit les règles d'aménagement et d'utilisation des sols à l'échelle d'une commune ou d'un groupement de communes en France. Le PLU est un outil important pour planifier le développement d'une ville ou d'une région et déterminer les zones constructibles, les zones protégées, etc.
Un PLU Intercommunal (aussi appelé PLUi) est une version du PLU qui couvre plusieurs ou toutes les communes au sein d'une même intercommunalité, permettant ainsi une planification plus cohérente et coordonnée à une échelle plus large. Cela permet de partager les objectifs et les ressources entre les communes, favorisant une meilleure gestion du territoire et du développement durable.
Le terme "Climat" fait, comme on peut s’en douter, référence à l'intégration des objectifs de lutte contre le changement climatique et d'adaptation aux effets du changement climatique dans le processus d'élaboration du PLUi. Un "PLU Intercommunal-Climat" vise donc à intégrer les enjeux climatiques dans la planification urbaine et territoriale, en mettant l'accent sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre, la promotion des énergies renouvelables, la préservation des ressources naturelles, l'amélioration de la résilience aux événements climatiques extrêmes, etc.
Composition d’un PLUi
Un Plan Local d’Urbanisme Intercommunal est composé de plusieurs documents :
- Le rapport de présentation expose principalement le diagnostic et l'état initial de l'environnement. Il évalue les besoins du territoire et justifie les choix effectués notamment au regard des objectifs de préservation de l'environnement ;
- Le Projet d'Aménagement et de Développement Durables (PADD) définit la stratégie et les orientations du projet d'aménagement du territoire.
- Les Orientations d'Aménagement et de Programmation (OAP) définissent les dispositions spécifiques des secteurs de projet.
- Le règlement graphique définit notamment les zones urbaines, naturelles, agricoles à urbaniser et le règlement écrit fixe les règles de constructibilité.
- Les annexes regroupent les informations et contraintes à prendre en compte (servitudes d'utilité publique, annexes sanitaires, liste des lotissements, etc.)
Le PLUi sur le site de la métropole
Le PLU Intercommunal-Climat et son importance pour Montpellier
Le PLUi-Climat est un outil essentiel pour favoriser un développement urbain durable, respectueux de l'environnement et adapté aux enjeux climatiques actuels. Il permet de planifier et de coordonner les politiques d'urbanisme et d'aménagement du territoire de manière cohérente, en tenant compte des spécificités et des besoins de chaque commune, tout en intégrant des objectifs de réduction des émissions de gaz à effet de serre, de promotion des énergies renouvelables et de préservation des ressources naturelles.
Dans la métropole de Montpellier, le PLUi-Climat revêt une importance particulière en raison de la forte croissance démographique et économique de la région, qui exerce une pression sur les ressources naturelles et les infrastructures. Pour répondre à ces défis, le PLUi-Climat mise sur une approche intégrée et participative, associant les acteurs locaux et les citoyens dans l'élaboration des orientations et des objectifs du plan.
Promouvoir la construction de programmes immobiliers neufs durables dans la Métropole de Montpellier par exemple, est un bon moyen à la fois pour répondre à la forte demande de logements tout en respectant les dispositions éco-responsables voulues par la ville.
En outre, le PLUi-Climat de Montpellier s'inscrit dans le cadre des politiques nationales et européennes de lutte contre le changement climatique et de transition énergétique, telles que la Stratégie Nationale Bas Carbone (SNBC) et le Plan Climat-Air-Énergie Territorial (PCAET). Il contribue ainsi à la réalisation des objectifs fixés par ces politiques, en matière de réduction des émissions de gaz à effet de serre, d'amélioration de la qualité de l'air et de développement des énergies renouvelables.
L'élaboration du PLUi-Climat de Montpellier : un processus participatif et ambitieux
Le projet de PLU intercommunal de Montpellier a débuté en 2015, à l’aube de de la transformation de la Communauté d’Agglomération de Montpellier en Métropole Montpellier Méditerranée, avec la volonté de construire un document d'urbanisme commun pour les 31 communes de la métropole. Parmi les objectifs : “décliner localement les orientations stratégiques du projet métropolitain et du Schéma de Cohérence Territoriale (SCoT) de 2019 définis collectivement, et permettre la réalisation des projets urbains locaux”.
Ce projet de PLUi a nécessité 7 ans de travail selon Caroline Friol, directrice de la planification territoriale, et ce n’était pas chose facile. En effet, ce ne sont pas 2 ou 3 communes mais bien 31 qui sont concernées et rassembler tous ces différents PLU en un seul fut un travail considérable.
Tout au long de cette période, les avis et les observations des habitants de Montpellier et de sa métropole ont été recueillis. Voici les différentes étapes clés de l’élaboration du projet et du processus participatif impliquant les acteurs locaux et les citoyens :
- 2015-2019 : 1ère phase de concertation
- Novembre 2015 : Délibération du Conseil de Métropole prescrivant l’élaboration du PLUi
- Avril-Juillet 2018 : Débat sur le Projet d’Aménagement et de développement Durables (PADD) par les 31 Conseils municipaux et le Conseil de Métropole
- Avril-Juillet 2019 : Réunions publiques dans les 31 communes de la Métropole
- 2022 : 2ème phase de concertation
- Début 2022 : Réunions publiques dans les 31 communes de la Métropole montpelliéraine, temps fort de la concertation des habitants
- Mi-2022 : Mise à disposition du projet complet de PLUi-Climat pour les habitants
- 2ème semestre 2022 : Bilan de la concertation et arrêt du projet
- 2023 : Procédure réglementaire
- Consultation des 31 communes
- Consultation des “personnes publiques associées” (services de l’État, chambres consulaires, conseil régional Occitanie, conseil départemental de l’Hérault...)
- Enquête publique, observations des habitants et rapport de la commission d’enquête
- Modifications éventuelles du projet
- 2ème semestre 2023 à venir : Approbation du PLUi-Climat par délibération du Conseil de Métropole
Tout d’abord, il faut effectuer une série d'études et de diagnostics pour mieux comprendre les enjeux spécifiques du territoire et identifier les besoins et les attentes des communes en matière d'aménagement et de développement urbain. Ensuite, il faut définir les grandes orientations et les objectifs stratégiques du PLUi-Climat, en se basant sur les résultats des études et des diagnostics réalisés précédemment.
Les orientations sont définies autour de plusieurs axes, tels que la réduction de l'étalement urbain, la préservation des espaces agricoles et naturels, la promotion de la mobilité durable et la transition énergétique.
L’organisation de plusieurs phases de concertation est essentielle pour associer les acteurs locaux et les citoyens au processus d'élaboration du PLUi-Climat. Des réunions publiques, des ateliers participatifs et des enquêtes en ligne sont au programme pour recueillir les avis, les propositions et les préoccupations des habitants et des différents acteurs du territoire.
La validation du PLUi est ensuite actée par le conseil de la métropole, après avoir intégré les contributions issues des différentes phases de concertation et de participation citoyenne. Le projet de PLUi-Climat est soumis à l'évaluation environnementale et à l'avis des personnes publiques associées, telles que les services de l'État, les chambres consulaires et les collectivités voisines.
Une enquête publique finale est lancée pour recueillir les observations et les avis du public sur le projet de PLUi-Climat. Cette enquête publique, qui dure plusieurs semaines, sera suivie par l'examen des observations recueillies et l'intégration des modifications éventuelles au projet. La métropole de Montpellier prévoit d'approuver définitivement le PLUi-Climat d'ici la fin de l'année 2023.
Des réunions publiques sont prévues jusqu'à fin mai 2023 pour accompagner cette dernière phase de l'élaboration du PLUi-Climat. Ces réunions ont pour objectif d'informer les habitants et les acteurs locaux sur les enjeux, les orientations et les objectifs du PLUi-Climat et de recueillir leurs avis et leurs suggestions.
Les enjeux du PLU intercommunal de Montpellier pour le développement urbain durable et la lutte contre le changement climatique
Le PLUi-Climat de la métropole de Montpellier est un projet ambitieux qui vise à intégrer les enjeux du développement urbain durable et de la lutte contre le changement climatique dans la planification territoriale. Le PLUi-Climat est articulé autour de 9 enjeux thématiques et transversaux, détaillés dans la brochure de la Métropole de Montpellier sur le PLUi
- Préserver l’exceptionnelle biodiversité du territoire ;
- Contribuer à la souveraineté alimentaire ;
- Préserver les ressources du territoire ;
- La ville en transition, ou adapter le territoire au réchauffement climatique ;
- La ville résiliente, ou faire face aux nuisances et aux risques ;
- La ville solidaire, ou s’engager en faveur de logements décents pour tous ;
- La ville dynamique, ou localiser la bonne activité au bon endroit ;
- La ville du quart d’heure, ou tendre vers un territoire neutre en carbone ;
- Préserver la qualité de l’air, ou accompagner la transition des déplacements.
Pour chaque enjeu ont été identifiés des éléments-clés du diagnostic ainsi que des objectifs opérationnels à remplir durant les prochaines années.
Comment contribuer à l'élaboration du PLUi-Climat de Montpellier ?
La participation des citoyens et des acteurs locaux est essentielle pour garantir la réussite et la pertinence du PLUi-Climat de Montpellier. Plusieurs moyens ont été mis en place pour permettre à chacun de contribuer à l'élaboration de ce document d'urbanisme :
Réunions publiques : la métropole de Montpellier organise régulièrement des réunions publiques pour informer les habitants et les acteurs locaux sur le projet de PLUi-Climat et recueillir leurs avis et suggestions. Ces réunions sont l'occasion d'échanger avec les experts et les élus sur les enjeux et les objectifs du plan, ainsi que de faire part de ses préoccupations et de ses idées pour un développement urbain durable et respectueux de l'environnement. Il y a eu 21 réunions publiques depuis le 8 février, et 13 supplémentaires sont prévues d’ici fin mai, dont 9 dans les communes et 4 dans des quartiers de Montpellier.
Page web dédiée : Une page web dédiée au PLUi-Climat a également été mise en place sur le site web de la Métropole de Montpellier. Sur cette page, les citoyens peuvent consulter en toute transparence tous les documents du projet : études, analyses, PADD, éléments réglementaires ou encore tous les comptes-rendus des réunions publiques effectuées jusqu’à maintenant. Ils pourront aussi suivre l'avancement des travaux et s'informer sur les événements et les actualités liés au plan. La plateforme offre également la possibilité de participer à des enquêtes en ligne et de soumettre des contributions écrites pour faire part de ses observations et de ses propositions.
Enquête publique : enfin, une enquête publique est organisée pour recueillir les avis et les observations du public sur le projet de PLUi-Climat avant son approbation définitive. L'enquête publique est ouverte à tous et permet aux citoyens de s'exprimer sur le plan et de formuler des recommandations pour améliorer le projet.
PLU Intercommunal de Montpellier : Concilier intelligemment urbanisme et environnement
En résumé, le PLU intercommunal de Montpellier est le fruit de longues années de travail et de concertation entre les acteurs locaux, les citoyens et la métropole. Ce projet ambitieux vise à présenter un PLU unifié sur toute la métropole, et intégrer les enjeux climatiques et environnementaux dans la planification urbaine et territoriale de Montpellier et ses communes environnantes. Cela se fera notamment en mettant l'accent sur la maîtrise de l'étalement urbain, la préservation des espaces agricoles et naturels, la promotion de la mobilité et de la construction durable et la transition énergétique.
”On ne peut pas penser l’aménagement et l’organisation du territoire de la métropole comme on le faisait il y a quinze ou vingt ans ni même il y a quelques années. Face au changement climatique et aux enjeux environnementaux, nous devons impérativement changer de modèle de référence et nous engager résolument dans la transition écologique et solidaire.”
Michaël Delafosse, Maire de Montpellier et Président de Montpellier Mediterrannée Métropole
Le processus d'élaboration du PLUi-Climat a été marqué par plusieurs phases de concertation et de participation citoyenne, permettant de recueillir un maximum d’informations et de propositions des habitants et des acteurs locaux. Le projet est actuellement en phase d'enquête publique, et des réunions publiques sont prévues jusqu'à fin mai 2023 pour informer et recueillir les avis des contribuables.
L'approbation définitive du PLUi-Climat est prévue d'ici la fin de l'année 2023, après l'examen des observations recueillies lors de l'enquête publique et l'intégration des modifications éventuelles au projet. Une fois approuvé, le PLU intercommunal-Climat de Montpellier servira de cadre de référence pour la planification et la gestion du développement urbain durable et la lutte contre le changement climatique dans la métropole de Montpellier, contribuant ainsi à la construction d'un territoire résilient, attractif et respectueux de l'environnement.
